吉林省政府新聞辦于2019年10月18日(星期五)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》新聞發布會，吉林省發改委副主任田富英出席并解讀了相關情況，吉林省生態環境廳副廳長級督察專員顧恩大，吉林省農業農村廳副巡視員鄭建東，吉林省能源局總經濟師柴坤，吉林省畜牧業管理局草原飼料處處長金亨吉一并出席并回答了記者提問。

《實施方案》出臺背景和主要內容

為推進全省秸稈綜合利用工作，近日省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局五個部門聯合印發了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》。下面，就《實施方案》出臺背景、主要內容等情況做簡要通報。

一、《實施方案》出臺背景

我省秸稈產生量較大，每年有大量秸稈被廢棄或露天焚燒，造成嚴重的環境污染和資源浪費，已成為亟需解決的重大環境問題和民生問題。省委、省政府高度重視秸稈綜合利用工作，省長景俊海多次召開會議，研究部署推動秸稈綜合利用工作。按照省政府專題會議要求和省長景俊海的指示精神，省發改委立即會同相關部門開展了《行動方案》起草工作，圍繞秸稈綜合利用工作的薄弱環節，針對存在的問題，在前期調研、專家咨詢的基礎上，提出了以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點，原料化、基料化利用為輔的工作思路，確定了集中利用三年時間實現秸稈全量化利用的目標和具體工作舉措。《行動方案》經省政府常務會議審議通過，于9月25日正式印發實施。

二、《實施方案》主要內容

一是關于工作目標。省發改委與省農業農村廳邀請省農科院專家根據2016-2018年各地農作物品種、糧食產量等基礎數據，核算全省秸稈年可收集利用量約4000萬噸。按照省政府專題會議精神，確定了到2021年全省實現秸稈全量利用的目標任務，其中“五化”利用率為79%，剩余約21%根據調研和各地反饋實際需求，留作農民生活燃用。分階段目標是：2019年全省秸稈綜合利用量2844萬噸，利用率達到70%(含農民生活燃用約25%);2020年全省秸稈綜合利用量3368萬噸，利用率達到83%(含農民生活燃用約23%);2021年全省秸稈綜合利用量4063萬噸，實現全量化利用(含農民生活燃用約21%)。同時，我們還將三年行動目標橫向分解到秸稈“五化”利用各領域，縱向分解到各市(州)和梅河口、公主嶺市政府。

二是關于主要任務。包括7項，其中肥料化利用主要是實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，建立“點、片、區”梯次結合示范區，推廣保護性耕作技術，利用1495萬噸，利用率約37%;飼料化利用主要是推進糧改飼試點，完善“企業+農戶”的經營模式，發展草食畜牧業，利用740萬噸，利用率約18%;能源化利用主要是推動磐石等9個續建和7個新建秸稈直燃電廠建設，加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，有序開展農村戶用爐具推廣，利用863萬噸，利用率約21%;原料化利用主要是推進秸稈新型建材、制漿造紙、碳基肥利用，發展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產品，探索秸稈化工等利用新途徑，利用65萬噸，利用率約2%;基料化利用主要是擴大食用菌基料化生產規模，發展秸稈基質育苗產業，擴大綠色種植面積，利用31萬噸，利用率約1%。同時，加快秸稈離田和收儲運體系建設，主要是以行政村為基本單元，細化秸稈離田和收儲運方案。支持秸稈儲存基地建設，培育專業化合作組織;加強秸稈“禁燒”監管，主要是全面落實禁燒區和限燒區有關規定，實施網格化監管等十項工作機制，實現全域禁燒。

三是關于保障措施。主要是建立協調推進機制，落實支持政策，完善統計體系，各地、各部門編制秸稈綜合利用三年實施方案，制定路線圖、時間表、任務書，層層壓實責任。結合市(州)政府績效考核和全省生態環境保護督察，制定秸稈“五化”利用和禁燒考核辦法，強化督導考核，確保實現秸稈全量化利用目標任務。

秸稈能源化利用總體情況及下步工作安排

吉林省秸稈能源化利用緊緊依靠技術進步、市場需求、政策支持，規模逐年擴大，質量不斷提升，成為秸稈綜合利用的重要方式，在增加清潔能源供給的同時，減少了秸稈露天焚燒，改善了空氣質量。

一、秸稈能源化利用總體情況

近年來，特別是2016年省政府《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》、2017年省人大《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等政策規定出臺后，我省積極探索農作物秸稈能源化利用方式，重點推進了秸稈直燃發電、秸稈成型燃料加工、秸稈成型燃料鍋爐供熱和農村秸稈戶用成型燃料爐具推廣等工作，在秸稈能源化利用方面取得了一定成效。

一是合理布局秸稈發電項目。截至2019年9月底，全省建成秸稈直燃發電項目18個，主要分布在長春、吉林、四平、松原、白城等秸稈資源相對富集地區，裝機規模54.7萬千瓦，年可消耗秸稈380萬噸。

二是有序推進秸稈成型燃料加工利用。近年來，我省以“煤改生物質”為方向，加大秸稈成型燃料加工及生物質鍋爐替代燃煤鍋爐力度。目前，我省農作物秸稈成型燃料加工企業粗具規模，全省秸稈成型燃料加工量約為100萬噸，年消耗秸稈130萬噸;全省生物質成型燃料鍋爐總計約1700蒸噸，實現供熱面積近1000萬平方米。

三是逐步推廣應用農村戶用秸稈爐具。農村戶用秸稈爐具推廣對改變農村傳統用能方式，改善農村生活環境，推動美麗鄉村建設起到積極促進作用。目前，榆樹市、梅河口市利用地方財政支持當地開展戶用爐具推廣試點工作。其中，榆樹市地方財政對爐具及成型燃料給予一定補貼，梅河口市全額補貼購置爐具費用，農戶通過秸稈換取秸稈成型燃料。

二、下步秸稈能源化利用工作安排

下一步，我們將認真貫徹落實《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》要求，做好三個方面工作：

一是制定印發《吉林省秸稈能源化利用三年行動方案(2019-2021年)》。重點推進磐石、伊通、扶余、大安、乾安、前郭、雙遼、通榆、榆樹、公主嶺、梨樹、通化、白山、九臺、松原等16個秸稈直燃發電項目建設(9個續建、7個新建)，力爭三年新增秸稈直燃發電裝機48萬千瓦，到2021年全省秸稈直燃發電裝機97萬千瓦，年消耗秸稈約670萬噸。大力推動生物質成型燃料產業發展，緩解冬季煤炭短缺問題，進一步降低秸稈成型燃料生產成本，支持成型燃料加工及生物質鍋爐供熱一體化項目建設，到2021年力爭秸稈成型燃料產量120萬噸，年消耗秸稈153萬噸。同時，建設一批生物天然氣示范項目，引進國內外先進技術，解決北方冬季寒冷低溫發酵難題，力爭到2021年實現日產生物天然氣20萬立方米，年消耗秸稈40萬噸。

二是進一步落實國家生物質發電上網標桿電價政策。協調電網企業及時撥付秸稈直燃發電項目電價附加補貼，同時優先安排農林生物質發電項目接網工程，確保項目及時并網發電，并在項目運行中優先調度，實現多發滿發，提高項目整體經濟效益。

三是加強秸稈能源化利用項目管理。督促地方政府和項目單位落實土地、資金等建設條件，做到供給和需求有效銜接。建立健全統計調度制度，及時了解項目建設存在的困難和問題，做好指導和服務工作，確保實現秸稈能源化利用三年行動方案目標。

“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”落實方案的要求

農作物秸稈是可以廣泛利用的資源，通過露天焚燒的方式處理不僅會造成資源浪費，而且極易引發大氣污染。我省立足從源頭解決秸稈露天焚燒問題，通過加強禁燒監管，倒逼綜合利用，主要采取了以下措施：一是禁燒。我們將城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線及機場周邊等重點區域劃為禁燒區，禁燒區內全面禁止秸稈露天焚燒，要求做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”，實現“零火點”。禁燒區內全面實行秸稈離田，既為綜合利用提供保障，也減少秸稈露天焚燒的隱患。二是限燒。我們把禁燒區外的區域劃為限燒區，在綜合利用能力不足的情況下，為保證農業生產的正常進行，利用有利氣象條件，在不影響空氣質量的前提下，錯時限量輪燒。各縣(市、區)分析研判，將燒除計劃報市(州)審批后實施。三是落實責任。明確了各屬地政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，建立了市(州)包縣(市、區)、縣(市、區)包鄉(鎮)、鄉(鎮)包村、村包屯、屯包戶以及黨員聯系農戶的包保工作機制。建立網格化監管體系，以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網格，明確網格長及監管隊伍，將責任落實到網格、責任人，切實做到所有地塊“片片逐級包保，處處逐級監管”。四是強化監督檢查和量化考核問責。啟用高精度衛星，監測各地火點，實行全天候檢查和聯合執法，嚴厲打擊禁燒區露天焚燒秸稈和限燒區不按計劃燒除的行為。省生態環境領導小組辦公室定期通報情況，對工作落實不力、火點未得到有效控制的地區，適時開展省級督察。依據《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對今年10月1日至明年5月1日，發生第一個火點的，由省財政直接扣撥相關縣(市、區)50萬元;再次出現火點的，按照每個火點30萬元扣撥資金。同時，對履職盡責不到位的人員進行追責問責。五是加強宣傳引導。廣泛深入宣傳秸稈綜合利用和禁燒的重要意義以及違規焚燒秸稈的嚴重不良后果，引導廣大農民群眾自覺遵守禁燒規定，努力營造全社會共同參與秸稈禁燒工作的良好氛圍。

將按照“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的原則，堅持不懈抓好秸稈禁燒工作，促進秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題，不斷改善我省空氣環境質量。