入冬時節，不少地方的農田里堆積著大量秸稈。在過去傳統的農業生產活動中，農民會采用焚燒的方式清除這些秸稈，以便騰出地來在來年開春種莊稼，焚燒后的灰燼還可以還土肥田。然而，近些年來，隨著霧霾成為全民關注的痛點，秸稈焚燒帶來的空氣污染問題愈加凸顯。

基于保護環境的考慮，如今一到秋冬季，地方政府都會重申政策、發布通知，嚴禁農民私自焚燒秸稈。例如，新修訂并于2018年8月1日起施行的河北省《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》就規定：露天燒秸稈者，可以處500元以上2000元以下罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。在一些地方，秸稈“禁燒令”執行不力將直接問責基層干部。

然而，雖有嚴厲的秸稈“禁燒令”，但筆者發現，在不少地方，農民依然“年年禁燒年年燒”，看似嚴格的制度設計并沒有發揮應有的效力。

據筆者了解，對于一些農民來說，焚燒秸稈實在是不得已而為之，有難言的苦衷。目前，廣大農村缺少秸稈氣化、科學還田、農業利用的技術和設備，這在一定程度上限制了秸稈的非工用途；再加上普通農戶分散經營，經濟收益微薄，沒有能力也沒有動力購買這些設備。對于他們來說，最簡單易行、最經濟的辦法就是焚燒。

可見，秸稈焚燒屢禁不止的關鍵癥結，在于秸稈的綜合利用率低，沒有更好的去處。其實，秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產的重要肥源。相關測算顯示，將秸稈翻壓或覆蓋還田，能增產10%以上，效果遠比焚燒好得多。此外，秸稈還田還具有改土、保墑的作用，能夠有效協調土壤中的水、肥、氣、熱，不僅解決了以前大量廢棄秸稈無處可去的問題，還能增加土地肥力，可謂一舉多得。因此，破解“秸稈焚燒”這個環保痼疾，不僅要通過“禁燒令”來“堵”，還要發揮市場這雙無形的手進行“疏”，如此方能有效制止違規焚燒行為，變廢為寶。

筆者認為，對秸稈焚燒行為進行疏導，除了要加強對秸稈正確利用的宣傳，力求家喻戶曉外，還要加大投資力度，為廣大農村提供機械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈燃料和能源化利用、秸稈培育食用菌等技術和設備，并在農村推廣這些技術和設備，供農戶免費或低價使用。此外，還要加大秸稈回收與綜合利用的力度，讓群眾看到實實在在的效益。在這方面，政府要給秸稈的綜合利用尤其是工業利用找出路，打通秸稈綜合利用的“最后一公里”。作為重要的工業原料，秸稈可以用來制造纖維復合材料、人造板、餐具、酒精、木糖醇、羧甲基纖維等工業產品。然而相關數據卻顯示，秸稈的工業利用率僅為2.6%，多數秸稈并沒有作為工業用途。分析秸稈工業利用率低的原因，主要是秸稈的收集、運輸、儲存、加工處理的成本較高，這在一定程度上弱化了企業利用秸稈作為工業原料的動機。因此，有必要提高秸稈工業利用的政策扶持力度：一方面，建立有利于秸稈工業利用的產業引導基金、稅收優惠、融資條件、技術創新扶持等政策體系；另一方面，完善秸稈收集和儲運基礎設施，建立信息化的區域收集和儲運中心，為秸稈收集、倉儲和運輸提供便利。

總之，唯有堅持“疏”“堵”結合，加強技術扶持、財政補貼和政策引導，才能有效解決秸稈焚燒污染環境的問題，讓“禁燒令”盡快擺脫“有禁不止”的窘境。