隨著城鎮化率不斷提高，垃圾清運量增加迅速，垃圾處理所面臨的壓力也隨之增大。

目前，國際上生活垃圾的無害化處理方式主要包括衛生填埋、堆肥和焚燒等方式。其中，垃圾焚燒技術具有處理周期短、占地面積小、減量化程度高等特點，在日本等經濟發達而土地資源緊張的國家頗受歡迎，所占比例呈上升趨勢。

在我國，垃圾焚燒處理在處理技術中占比僅次于衛生填埋。而生活垃圾焚燒一般情況下可與能源利用相結合，生活垃圾焚燒發電技術應運而生。

“從1996年國家首個垃圾焚燒發電項目投產至今已20余年。”國家可再生能源信息管理中心主任郭雁珩近日在“2017年城鎮生活垃圾焚燒發電產業發展報告發布會”上表示。

據了解，我國從1985年開始就引進垃圾焚燒發電設備，此后一直堅持走國產化道路，行業得到了很大的發展。而目前隨著技術的進步與相關政策的不斷完善，垃圾焚燒發電行業迎來了新的發展期。

四省份發電量近六成

城鎮生活垃圾焚燒發電是指以城鎮生活垃圾為燃料，在專用鍋爐中經高溫焚燒，加熱水生成蒸汽，利用汽輪發電機產生電力。工程規模一般不超過50兆瓦，具備就近原料收集、就地加工轉化、就近消費等典型的分布式特征。

2016年，全國垃圾焚燒發電年估算垃圾處理量破億噸大關。其中，浙江、江蘇、廣東、山東四地超千萬噸，四省合計占全國總量近六成。

據中國生物質能源產業聯盟牽頭組織編制的《2017城鎮生活垃圾焚燒發電產業發展報告》(下稱“《報告》”)統計，2006~2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量由2.1億噸增加到2.7億噸，年均增長2.5%。其中，城市生活垃圾清運量由1.5億噸增加到2.0億噸，年均增長3.1%;縣城生活垃圾清運量由0.6億噸增加到0.7億噸，年均增長1.0%。

而在農村地區，由于人口密度較低，垃圾以就近處理為主，缺乏統一的垃圾清運系統以及相關的數據統計。

隨著垃圾清運量的增長，生活垃圾焚燒也增速可觀，2006~2016年焚燒廠數量由70座增長到299座，焚燒處理能力由3.1萬噸/日增長到28萬噸/日，焚燒處理占比由13.8%提高到37.5%。其中，垃圾焚燒發電項目273座，其他焚燒利用廠則有26座。

目前，我國生活垃圾焚燒發電裝機容量、發電量和垃圾處理量均居世界第一。截至2016年底，全國27個省(區、市)投產了垃圾焚燒發電項目273個，并網總裝機容量543萬千瓦，約占全國生物質發電總裝機容量的44%，年上網電量233億千瓦時。年平均利用小時數5981小時，年垃圾處理量約10456萬噸，較2015年新增25個項目，新增并網裝機容量41萬千瓦。

截至2017年6月底，全國共有28個省(區、市)投產了垃圾焚燒發電項目296個，裝機容量625萬千瓦，約占全國生物質發電總裝機容量的47%，上網電量138億千瓦時，平均利用小時數2769小時，垃圾處理量約5236萬噸。

從區域布局來看，東部地區、中部地區、西部地區裝機容量分別占全國的68%、20%和12%。

而在造價水平方面，據郭雁珩解讀，各區域間造價水平差異不大，省份之間則有一定的差異。其中，北京和上海單位垃圾處理能力造價最高，均突破70萬元/噸。2016年不同區域垃圾焚燒發電項目成本對比，東部單位垃圾處理能力造價52萬元，中部地區是47萬，西部地區是51萬元，全國平均是50萬元/噸。

郭雁珩表示，根據統計，在我國垃圾焚燒發電項目的投資內部收益率均在8%以上，都是具有較好的盈利能力，東部地區投資內部收益率9.5%，中部地區8.5%，平均地區8.09%。

“鄰避效應”仍需重視

垃圾焚燒若管理不當，會產生二噁英等有害物質，對環境造成二次污染。另外，充分考慮環境防護距離，也是垃圾焚燒發電廠選址過程中避免產生環境影響及社會問題的重要指標。

“‘鄰避效應’產生的根源是居民對垃圾焚燒發電項目的認知水平，對建設垃圾焚燒發電廠對自身的健康、周邊的環境及區域發展的影響存在擔憂和疑慮。”光大環保能源有限公司副總經理陳清表示，充分尊重居民的知情權與監督權，提高居民的參與度與獲得感是緩解“鄰避效應”的重要方式。

據悉，在許多垃圾焚燒發電發展十分成熟的國家都曾經遭遇過上述問題，國外通過提前公示項目選址信息、保持長時間穩定運行、提升污染物排放水平、公開污染物排放信息、向社會公眾開放廠區以及為周邊居民供熱等措施，逐漸把“鄰避效應”變成了“鄰利效應”。國內的先進企業也會通過對周圍公眾發放監督卡，并定期組織工廠參觀活動來消除擔憂和疑慮。

除了垃圾焚燒發電企業提高自身的透明度、加強煙氣處理等相關技術，環保方面的嚴格執行標準也是緩解上述問題的關鍵。

跟據《報告》梳理，目前，歐洲地區垃圾焚燒發電排放主要采用的是歐盟2010標準，我國垃圾焚燒發電所執行的GB 18485-2014標準要略低于歐盟2010標準。與歐標相比，國標的二噁英、汞兩項指標的排放限值基本相當，但顆粒物、HCL和重金屬等指標與歐標還有較大差距，其中HCL日均值排放限值為歐標的5倍，顆粒物和重金屬指標限值為其兩倍。

而隨著我國對環保問題的日益重視，一些沿海地區以及內陸部分地區，相繼制定并執行了更為嚴格的地方標準，地方標準許多指標已經接近或高于歐盟標準。

“環保部2017年4月份要求企業在9月30號之前全面完成裝樹聯三項任務，這三個字的具體解釋是，相關企業依法安裝污染物排放自動檢測設備，廠區門口樹立器電子顯屏實時公布污染物排放和焚燒的運行數據、自動檢測設備與環保部門聯網。垃圾焚燒發電企業首先要達標排放，其次要對外實時公布，最后要接受環保部的實時監督，來提高垃圾焚燒發電行業社會口碑。”環保部環境發展中心環境管理所所長趙芳表示。

趙芳還建議垃圾焚燒發電項目建設還應以規?；苫癁橹?。“如果焚燒量達不到一定的規模，污染因子就無法得到很好的處理，這就意味著項目的性價比非常差，在這種情況下如果企業能把它處理到可以達到環保標準要求的水平，又會面臨成本方面的難題，所以還是要對地區垃圾的處理量進行評估和考核，來確定最合理的規模。”