前言：在風電、光伏等清潔能源電力富余地區(qū)，應充分利用存量機組發(fā)電能力，以風電供暖等模式，建設具有蓄熱功能的電供暖設施，用棄風、棄光電量轉(zhuǎn)化為熱能補充大熱網(wǎng)，不僅可以提高供熱的經(jīng)濟性和可靠性，還可以促進可再生能源電力消納，一舉兩得。該方式主要適用于新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)。

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部委在2016年5月份印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》，強調(diào)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費等領域推廣電能替代。當前，電能替代的主要任務是以電能替代煤炭消費，尤其是散燒煤。

“煤改電”涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與消費等眾多領域。居民采暖領域包括存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū)，特別是燃氣、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，燃氣、熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，京津冀、長三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，西部和北部新能源富集地區(qū)等;生產(chǎn)制造領域包括生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的各類行業(yè)，金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃行業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等;電力生產(chǎn)領域主要是指用可再生能源發(fā)電或高效節(jié)能環(huán)保燃煤機組替代燃煤自備電廠發(fā)電;電力消費領域主要是指采用電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等技術促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。

其中，冬季清潔取暖，是“煤改電”的重點與難點。尤其是在北方地區(qū)，燃煤污染已經(jīng)與國家和民眾的降霾需求形成了突出矛盾，“煤改電”作為解決問題的重要途徑之一，值得深入研究與推廣。

限制性因素眾多

“煤改電”不僅有助于解決日益嚴重的能源安全問題和城鄉(xiāng)大氣污染，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要途徑。但是由于電能在終端能源消費中的價格競爭優(yōu)勢不強，大規(guī)模“煤改電”面臨發(fā)展瓶頸。

宏觀環(huán)境層面，一是受經(jīng)濟運行“三期疊加”影響，實體經(jīng)濟經(jīng)營壓力增大，企業(yè)面對電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實際問題，實施意愿不強，需求難以釋放;二是我國能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢被削弱，在終端能源市場競爭中處于劣勢;三是近年來天然氣供需形勢趨于緩和，加之國際、國內(nèi)油氣價格持續(xù)走低，“三聯(lián)供”等天然氣用能方式快速發(fā)展，也給“煤改電”帶來了一定挑戰(zhàn)。

政策支持層面，中央政府近年來制定了多個治理散煤、防治大氣污染的政策文件，各級政府也均跟進出臺了很多配套支持政策，但具有實質(zhì)推動作用的補貼、價格類政策還是較少，政策支持力度和作用還有很大的提升空間。一方面，國家支持政策落實滯后，目前，一些地方政府尚未根據(jù)國家有關“煤改電”的要求制定地方性實施方案，國家政策的落實還需要與地方政府進一步溝通協(xié)調(diào);還有很多地方對燃煤鍋爐提出了較嚴格的環(huán)保排放要求，但實際工作中環(huán)保政策執(zhí)行不嚴、缺乏監(jiān)督手段、處罰取證困難，影響了政策執(zhí)行效果。另一方面，政策補貼扶持力度有待加強，“煤改電”說到底需保障用戶的合理利益訴求，財政補貼、價格類政策數(shù)量偏少，支持力度偏弱，不足以充分調(diào)動用戶的積極性和主動性。

技術層面，支撐能力有待提升。電采暖方式多樣，對于集中電采暖，目前主要采用各類熱泵(以土壤源和空氣能為主)，其次是蓄熱式電鍋爐;對于分散電采暖，移動式主要采用碳晶或電暖氣，壁掛式主要采用空氣能熱泵或碳晶，發(fā)熱電纜和電熱膜主要預埋于地板中。近兩年來，空氣能熱泵、碳晶等新興供暖技術的市場占有率快速攀升。但是，很多技術目前仍處于發(fā)展起步的初始階段，相關技術標準和法律規(guī)范仍不完善，造成市場標準不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能也不夠穩(wěn)定，導致部分地區(qū)出現(xiàn)了用戶體驗差的問題。

實施落地層面，部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，改造投資較大。冬季取暖“煤改電”電網(wǎng)改造范圍主要是10千伏及以下線路和變電容量的增容改造。對于集中連片區(qū)域的電取暖改造或者工業(yè)大用戶的煤改電工作，將涉及35千伏、110千伏甚至220千伏線路和變電容量的增容改造。對于利用西部和北部棄風、棄光電量促進大范圍“煤改電”，甚至涉及更高電壓等級的線路和變電容量建設工作。以近年來京津冀電取暖改造為例，電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。

多方協(xié)同因地制宜

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上強調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。作為一種清潔供暖方式，電取暖的大范圍推廣目前才剛剛開始，作為一項民生工程，需要政府、企業(yè)、用戶等多方面的共同努力。

具體來說，需要中央政府相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃，確定“煤改電”總體推進路徑、解決共性問題，編制國家層面的“煤改電”規(guī)劃、建筑節(jié)能改造和供暖規(guī)劃、中央層面的財稅政策、環(huán)保排放標準與監(jiān)管等全局性的工作目標和要求;需要地方政府按照國家“煤改電”工作統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制本地區(qū)“煤改電”工作方案，明確目標任務，落實國家規(guī)劃要求，并設立進度安排協(xié)調(diào)和目標考核機制，精心組織實施;需要企業(yè)承擔“煤改電”主體責任，電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電企業(yè)等要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，同時可以進一步探索更易于用戶接受的商業(yè)模式，例如參照熱力公司供暖收費標準收取用戶采暖電費，確保不額外增加用戶采暖支出;也需要用戶逐步改變原有的取暖觀念，提高對“煤改電”環(huán)保價值的認識。

在進一步推進過程中，各地應結(jié)合本地區(qū)的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，研究“個性化”實施方案，因地制宜地發(fā)展電供暖。

分散電供暖適用于非連續(xù)性供暖的學校、部隊、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)無法覆蓋的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，作為集中供熱的補充。

熱泵供暖技術值得繼續(xù)研究與推廣，不同地區(qū)應根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，同時結(jié)合電網(wǎng)架構能力，推廣使用空氣能、水源、土壤源熱泵供暖，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。土壤源熱泵主要適用于河北、河南、山東、山西、黑龍江、天津、北京等地區(qū)的易于埋管的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。空氣能熱泵主要適用于黃河以南地區(qū)，特別是建筑或小型區(qū)域供暖，而在高寒地區(qū)由于技術原因目前難以規(guī)模化發(fā)展。水源熱泵主要適用于有相對集中的含低品位熱量的生產(chǎn)生活污水地區(qū)，或者在海水、湖水資源豐富地區(qū)適當發(fā)展。

在發(fā)展戶用“煤改電”的同時，也應該科學發(fā)展集中電鍋爐供暖，充分利用低谷時段電力，有效地降低用戶采暖成本。蓄熱式電鍋爐適用于峰谷電價差較大、取暖需求較為集中地區(qū)，如北京、天津、山東等地區(qū)。直熱式電鍋爐多用于集中供暖無法覆蓋且取暖需求相對集中、電力供應充足、電網(wǎng)調(diào)峰有保障地區(qū)，或者用于熱力管網(wǎng)的末端補熱。

在風電、光伏等清潔能源電力富余地區(qū)，應充分利用存量機組發(fā)電能力，以風電供暖等模式，建設具有蓄熱功能的電供暖設施，用棄風、棄光電量轉(zhuǎn)化為熱能補充大熱網(wǎng)，不僅可以提高供熱的經(jīng)濟性和可靠性，還可以促進可再生能源電力消納，一舉兩得。該方式主要適用于新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)。